单位行动计划范文

单位行动计划范文第1篇

一、指导思想

“以科学发展观统揽全局，以建设资源节约型和环境友好型社会为宗旨，全面推进两型社会综合配套改革试点，力争在资源节约、环境保护、土地开发、产业发展、行政管理等重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，消除制约经济社会发展的体制性障碍，积极推动两型社会建设，不断增强望城的可持续发展能力和综合竞争力。

二、主要目标

经济实力进一步增强。“十二五”期间，确保财税收入增长率保持在15%—20%的发展水平，到2015年实现财税收入达到2.6亿元以上，街财政预算收入达到1000万元，年均增长16.36%。

旧城改造进一步加快。一是完成嘉茂广场·中山项目建设，争取早日实现税收；二是完成长江食品厂片汉中地块旧城改造建设，建立楼宇经济总部；三是完成汉中二期危改建设，打通操场角路。四是实施汉中三期旧城改造，率先在全区完成改造任务。

人民生活水平进一步提高。低收入家庭生活、住房做到应保尽保；城镇“三无”人员集中供养率达100%；全街6个社区两型社区创建目标全面完成，实现中心城区老旧住宅物业服务全覆盖。群众安全知识普及达100%，不发生重、特大安全生产责任事故，创建辖区安全、稳定的良好环境。

三、工作任务

1、以旧城改造为依托，实现项目兴街。“十二五”期间，我街旧城改造应紧扣“快拆、快挂、快建”发展方针，着力抓好四大项目建设：一是嘉茂广场·中山项目，以此项目的建设完成，来拉动中山大道、武胜路沿线商贸服务、现代服务以及楼宇经济的发展；二是长江食品厂片汉中地块楼宇经济项目，力争2010年完成此地块旧城改造，打造出一条武胜路至沿河大道商务区，使之成为沿河滨水商贸中心；三是汉中二期旧城改造项目，汉中二期要坚持整体开发、就地安置的原则，分步、分期实施，一期建设的同时，滚动实施二期、三期的拆迁与建设；四是操场角道路畅通项目，利用汉中二期建设的时机，完成街辖区内道路的规划建设，打通操场角路，营造一条生活气息浓郁、交通便利的商业街。

2、以招商引资为抓手，确保税源富街。提高招商引资水平，注意整合招商资源，重点盯住国际知名企业、中央直属企业和上市地产企业，着力引进一批专业开发商、主题营运商和战略投资者，继续推进“零资源”招商，提高项目和企业引进的成功率。提高项目策划能力，坚持以开发带开路、以开路带项目的发展策略，先以旧城开发为载体实施大面积、大规模滚动式开发，再以旧城改造所形成的道路为支撑，以中山大道嘉茂广场为拉动，大力引进楼宇经济、总部经济、医疗康复中心、宗教礼仪服务等新型项目。随着旧城改造的逐步推进，嘉茂广场、汉中二期等项目的建安税和房屋销售税将会大幅提高。

3、以惠民利民为目标，加强社区建设。围绕全街“两型社区”建设的总体目标，紧贴百姓需求，力争将“两型社区”建设成“民心工程”。完善社区服务体系，形成政府公共服务、社会中介服务、居民自主服务相结合的“三位一体”模式，为辖区居民提供便民服务、就业服务。抓好社区民间组织的培育和发展，搞好社区公益服务和有偿经营服务，开展咨询服务、家政服务等多种中介服务，形成管理体系，提高社区服务功能，为社区实行封闭式管理打下坚实基础。继续推进老旧城区物业服务管理工作，以“小区变面貌，群众得实惠”为宗旨，不断完善居民的居住环境。通过实施社区建设“883行动计划”，使全街6个社区创建达到“全优”标准：2010年，汉中、万兴社区完成社区服务站的建设；2011年马家、三善社区创市级示范社区服务站；2012年上闸、万兴社区创市级示范社区服务站；2013年汉中、长寿创区级示范社区服务站。

4、以帮困救助为己任，完善保障救助机制。深入推进全民创业，积极支持民间资本，探索建立发展就业联动机制，充分发掘就业资源，努力拓展就业渠道。落实新一轮就业政策，完善就业监控和失业预警机制，加大对失业青年的技能培训力度，帮助失业青年树立正确的择业观。全面落实各级政府社会保障政策，继续做好“五险”和居民医保“扩面”工作，进一步健全最低生活保障和住房保障管理机制。加大帮扶救助，加大特困家庭定期物资救助与临时现金救助力度，继续落实大病救助和“五免六减”政策，缓解低收入群体和其他特殊群体的生活困难。推进低保规范化管理制度建设，继续开展创建全国低保规范化管理示范站活动，力争全街100%的社区达到示范社区标准。

5、以创建环保街道为契机，打造宜居生活环境。一是加大环境建设力度。积极争取区政府支持，多渠道拓宽城建资金来源，加大对辖区基础设施的建设力度，重点对辖区背街小巷破损路面进行改造，集中力量做好道路畅通、环境满意、违建控制三大工程。二是规范城市综合管理。立足达标、创优，进一步改善辖区市容市貌。立足干净、整洁，着力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推广垃圾分类收集和处理。立足严查、实控，坚决拆除违章建筑。立足有序、畅通，重点推动操场角路和沿江大道地区的综合整治工作，有效缓解道路拥堵状况。三是健全市容管理制度。探索和建立市容环境长效管理机制，完善“分片管理、责任到人”的网格化管理模式。以建立与网格化管理相衔接的应对机制和处置措施为重点，进一步理顺管理职能，畅通处置督查渠道，规范工作流程和管理标准。

6、以平安稳定为动力，强化安全防范措施。一是继续做好安全防范宣传引导工作，增强群众的自我防范意识，鼓励辖区居民开展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召开辖区治安会议，及时分析辖区治安形势，适时调整安保力量。加强防范设施建设，完善社区重点部位视频监控系统，按照“能联则联，能封则封”的原则，积极引导社区采取封闭、半封闭式管理。三是做好对重点人员的管理帮扶，认真解决“两释”人员在学习、生活和工作中遇到的实际困难，同时做好外来人员信息统计工作，并创造条件使其早日融入社区。四是畅通诉求渠道，深入了解民情民意，及时解决公众合理诉求，完善人民调解、行政调解工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，维护辖区信访稳定。五是加强安全监管，落实安全生产责任制，做好重点地区、重点项目的安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。

7、以齐头并进为要求，加快社会事业发展。全面推进辖区文明创建活动，以文明社区、文明单位、文明街道、文明家庭活动的开展为契机，以市民学校为依托，继续抓好社区教育工作，切实提高市民文明素质。坚持以“抓基层，打基础；抓宣教，优服务；抓法治，促管理”为目标，以深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”活动为载体，进一步加强《人口和计划生育法》等政策法规的宣传力度，深化信息平台建设，夯实计生基层基础工作；坚持“同宣传，同服务，同管理，同考核”的工作模式，进一步强化流动人口的管理和服务，稳定低生育水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，唱响“发展汉中，和谐汉中”的主旋律，丰富社区居民的文化生活。进一步探索和改进国防教育的方式方法，加强民兵组织建设和阵地建设。

四、保障措施

1、高度重视，加强领导。为完满完成两型社会建设五年行动计划制定的各项工作任务，全街要在紧紧团结在街工委书记、办事处主任的周围，一级抓一级，层层抓落实。各分管领导与部门工作人员要坚持统筹兼顾的原则，在做好本职工作，完成本部门目标任务的同时，竭力协助其他部门的工作。全街要齐心协力拧成一股绳，以开拓创新的精神，克难奋进的勇气，保质保量完成各项任务。

单位行动计划范文第2篇

指导思想和基本原则

健康是全社会最珍贵的资源和财富，健康问题是社会稳定的重要因素，健康教育更是公民素质教育的主要内容，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是卫生工作的先导。这次活动,要以党的十七届三中全会和市委四届六次全会精神为指导,以建设科学发展示范区、建设人民群众幸福家园为统揽，以提高全民多元化健康水平为目标，坚持立足实际、注重特色的原则，围绕健康主题，紧贴群众需求，采取各种途径和手段，城乡统筹、协调推进，深入开展全民健康教育，普及卫生科学知识，倡导文明、科学、健康的生活方式，不断提高人民群众的卫生知识水平和自我保健能力，进一步提高生活质量和全民健康素质。

行动组织网络建设及管理

成立健康教育领导小组，明确任务、明确职责、明确时限、明确人员。

具体实施计划

1、向全乡每户居民免费发放《健康迁安人》、《市民健康手册》，5月份开始责成专人对村民开展健康知识宣教；6月份举办健康知识大赛，评选健康大使、健康明星工作，为10月份的全市大赛做准备；同时定期发放健康教育宣传品，使健康知识走进千家万户，深入人心。此项工作由乡健康教育办公室、财政所、卫生院负责。

2、积极引导医务人员在为患者进行医疗救治的基础上，为其开具有针对性的健康教育处方；充分发挥各村计生专干、小组长、乡医作用，进村入户，摸清45周岁以上居民情况，填写健康体检表。4月份组织45岁以上居民在规定时间内到乡卫生院体检，并发放常见病预防知识等宣传品，提高群众的自我保健意识和自我防病能力。此项工作由卫生院负责。

3、各村委会建立健全健康教育组织，专人负责，明确制度，制定计划。加大环境整治力度，保持环境卫生，4月上旬完成统一灭鼠任务；推进标准化卫生室的创建；加强控烟、控油、控盐宣传；各村在村老年活动室开展健康教育课堂，由各村卫生协管员组织人员听课、讲课，由乡卫生院组织或邀请上级讲师，每季开课堂，内容根据《健康迁安人》手册及当地居民实际要求具体安排。各村要设置健康教育宣传窗，每月交换1次健康教育内容并留底。每月在各村利用广播固定时间开播健康教育广播稿，每月开播四期。此项工作由乡健康教育办公室负责。

4、组织好工矿企业的健康教育工作。结合行业特点，利用宣传窗、板报、发放宣传材料、开展文艺体育活动等形式开展健康知识宣教，丰富职工的健康知识；开展环保知识、职业病防治、劳动保护等方面的培训，做好职工体检，提高职工防病能力。

5、各学校将健康教育纳入教学计划，在全乡中小学校发放健康知识读本，每所学校每月至少开设两课时健康教育课，每年至少开展一次健康教育主题活动；开展“阳关体育活动”和“小手拉大手”活动，全乡中小学开设心理咨询室，设置心理信箱，树立健康理念，培养健康行为。此项工作由中心校负责。

6、在乡直机关内大力开展环境整治，保持机关院内、科室卫生整洁；设立固定健康教育橱窗，定期更换；开展控烟禁烟教育，争创无烟单位；定期开展健康教育宣传活动，使干部职工的健康知识知晓率和健康行为形成率有大幅提高。

7、根据春夏之交为传染病多发季节，开展以手足口病为重点的传染病预防宣传活动，重点做好重点传染病防治知识的宣传，利用各种宣传方式广泛开展活动，使全乡80%以上人群对重点传染病有一个系统的了解。大力宣传爱国卫生活动和消灭四害活动，努力改善村容村貌及居民个人卫生习惯，干预不良健康行为。

单位行动计划范文第3篇

刚才，代表市委、市政府作了重要讲话，对实施新家园行动计划作了全面动员、安排和部署，按照会议要求，我讲几点意见。

一、加强领导，强势推进。为了实施新家园行动计划，市委书记召开了多次专题会议，组织了多次调查研究，在充分听取各县区、各部门以及社会各界意见建议的基础上，市政府常务会议作了全面、认真、细致的研究。今天会议上，书记已经把行动计划的主要内容、任务目标、工作措施，以及到2020年要完成的任务作了详细的动员、安排和部署，请大家深刻认识，认真贯彻，加强领导，强势推进。强势推进新家园行动计划，就是要像过去抓林改工作一样，实行“三级书记”一起抓。这次会议把乡镇党政主要负责同志请来，实际上是一次三级干部会，通过高规格、大范围、深影响的大会，组织动员大家抓好新家园行动计划的落实。具体的讲，加强领导、强势推进，有三个方面的要求：

第一，市委、市政府已经成立了实施新家园行动计划领导组，由市长、分管副市长负责，市政府三位分管副市长根据职责分工分别成立了三个领导小组，对新家园行动计划“破四旧、建四新”工作，明确了具体的工作职责和任务，各县（区）、各乡镇以及市级有关部门也要成立相应的组织领导和协调机构，加强组织领导，明确职责分工。

第二，市、县（区）、乡镇要把实施新家园行动计划列入重要的议事日程。新家园行动计划，任务非常艰巨，今年内从现在开始，每个月对新家园行动计划推进情况要进行一次认真的分析研究，逐级上报进展情况，加大跟踪问效力度；列入干部年度考核的内容，对无所作为，推进不快的，要加大问责力度，对做得好的要给予表彰奖励，“两手”都要硬。

第三，新家园行动计划的成败，关键在于资金的落实，所以，检验一个地方是不是加强领导，是不是强势推进，关键看资金筹措以及到位的情况，这就是检验的主要标准，规划再高，没有资金作为保障，规划也无法实施。要积极争取中央、省的支持，把资金筹措好。要整合各类资金，市、县（区）这个层面到位的各种资金，能够用于“四项工程”的资金一定要整合好。同时，要充分调动群众的积极性，近年来，国家在惠农政策上的各种补贴，农民工资性的收入在不断增加，如何整合好这些收入，要认真研究，抓好落实。

二、迅速制定方案，细化目标任务。一是各县（区）和建设、扶贫（新农办）、教育等牵头部门，要根据市委、市政府总体部署和要求，围绕目标任务，迅速细化方案设计，对建设任务进行梳理、分类和安排，要分年度细化目标，特别是年的建设目标任务，要制定具体的工作方案。年已经过去5个月，真正有效的时间也就5个月，如果剔除雨季不能开工，实际上，我们只有3个月的时间，所以各县（区）、各部门要认真做好规划，明确年的任务目标，按照市委、市政府的总体要求，下达到各县（区）的任务目标，要细化到乡镇，乡镇到村、到组、到户。今年的任务时间紧、任务重，怎么来落实，希望同志们，下午认真讨论。二是各县（区）、乡镇和牵头部门，对“四大工程”的实施方案，6月底以前要细化上报到市实施新家园行动计划领导小组办公室，用一个月的时间把任务，细化到单位，细化到个人，方案要明确责任领导、责任单位和完成时限，切实形成重点突出、以点带面、整体推进的建设格局。三是要做好项目储备，建好项目库，提高项目备选质量，真正做到“储备一批、开工一批、建成一批”，特别是目前，从中央到地方大家都在积极谋划“十二五”规划，省委、省政府提出建设“桥头堡”战略，所以大家在项目的储备上面多动脑筋。

三、统筹整合资源，形成工作合力。各级各部门要围绕新家园行动计划确定的目标任务，积极向上争取。在项目申报和实施过程中，要把旧城改造与廉租住房建设、棚户区改造、旧村旧房改造、新校园建设等项目结合起来，这些项目这几年都在做，特别是特色民居房建设、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁等等。各级各部门要顾全大局，把整合起来的项目和资金操作好、运作好，不要在整合项目资金中出现偏差，前段时间在专项审计中发现一些问题，看起来是小问题，实际上问题很严重，务必引起重视。

四、拓宽融资渠道，加大建设投入。旧城改造主要是要做好规划，招商引资，谁开发，谁做好旧城改造的拆迁和老百姓的安置，政府不再投入新的资金。旧城改造应该达到的目的就是要通过旧城改造改善城中村老百姓的居住环境，通过旧城改造使住在城中村老百姓的生活能够得到保障，就业有出路。所以旧城改造就是盘活城市土地资源，在推进城市化过程中，使居住在旧城的老百姓生活有一个新的变化、大的提升。在旧村旧房的改造上，要通过整合各类资金，向金融机构申请小额贷款，市、县（区）财政安排，社会捐资等筹集资金，还要争取国家、省的支持。在融资工作中，需要大家集思广益，通过各种方式，拓宽融资渠道，确保行动计划的实施。

单位行动计划范文第4篇

1石浦镇首轮《行动计划》的内容

象山县石浦镇地处东海之滨、象山半岛南端，素有“浙洋中路重镇”之称，镇域面积126平方公里，下辖54个行政村、8个社区。先后获得中国历史文化名镇、全国小城镇建设示范镇、全国改革开放最受关注乡镇、省市首批中心镇、省级文明镇、省级旅游强镇等荣誉。2010年12月，石浦镇被浙江省委省政府批准成为首批小城市培育试点镇，正式启动小城市三年培育试点，编制实施《象山县石浦镇小城市培育试点三年（2011—2013年）行动计划》，以下简称《石浦镇首轮行动计划》。《石浦镇首轮行动计划》报告共分为四个部分：功能定位、行动目标、主要任务、保障措施。报告后附5个图表和3个附件。报告将石浦镇功能定位为“千年渔港名城、海洋休闲旅游胜地、象山经济社会副中心”，并确定了5大行动目标：加快发展，临港经济更具活力；提升发展，城市建设更趋完善；绿色发展，生态文明更显魅力；和谐发展，人民生活更加幸福；创新发展，改革开放更快推进。在明确行动目标之后，报告第三部分规划了9大主要任务：推进人口集聚，拓展城市空间；加快转型升级，提升临港产业；强化港城联动，壮大服务经济；完善基础设施，夯实发展支撑；发展社会民生，构建幸福港城；加强生态保护，打造绿色石浦；着力城乡统筹，建设现代化农渔村；转变政府职能，提高服务效能；创新体制机制，增强发展活力。最后，报告提出了3项保障措施：加强组织管理，加强要素保障，加强政策扶持。

5个附图表为：附表1《三年行动计划主要指标及年度安排表》罗列了8大类共57项指标，以2010年的基期年，详细安排了2011—2013年各指标的年度目标值。附表2《三年行动计划建设项目分类汇总表》对三年内的建设项目进行了分类汇总。共分为6类，即工业经济类、商业住宅类、基础设施类、社会事业类、生态环境类、公共服务和体制创新类，并分别统计各类项目的项目数、投资总额、投资分类、年度投资计划、项目用地等指标。附表3《三年行动计划建设项目表》共罗列了83个项目，并给出各项目的资金、用地、进度、责任单位等的详细安排。附表4《争取列入省重点建设项目一览表》罗列了可能列入省重点的项目。附图5对83个具体项目进行了空间标注（见图2）。3个附件为象山县委县政府对石浦镇小城市培育试点工作的批复和相关支持措施的函文。

2评估报告的方法和内容

2013年是首轮小城市培育三年行动计划的收官之年，按照浙江省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室要求，在启动新一轮三年（2014—2016年）行动计划之前，对首轮三年试点开展总体评估，完成编制《象山县石浦镇小城市培育试点三年（2011—2013年）行动计划评估报告》。本次评估坚持真实准确、全面客观原则，认真总结石浦小城市培育试点近三年来的探索实践，如实反映试点取得的成效，深入分析试点面临的挑战和机遇，并对进一步深化试点提出可行性建议。本次评估主要运用的方法有：（1）纵向比较法：主要比较首轮行动计划确定的57项指标三年来的完成程度和每年的成长发展情况；（2）横向比较法：通过与其他26个试点镇三年来的发展情况作横向对比，得出石浦镇在首轮试点镇中所处的位置和试点的得失；（3）区域分析法：对石浦镇未来发展机遇等问题的分析尤其注重站在区域和宏观的角度进行研判。本次评估报告的针对性较强，报告共分为5个部分，主要评判标准是《石浦镇首轮行动计划》确定的57项指标的完成度情况（见表1）。第一部分“首轮行动计划取得的主要成效”通过相应的数据说明各类项目和措施的落实情况。（1）综合实力持续增强：通过GDP、财政收入等的总量及增速，三次产业结构的优化等说明；（2）发展平台持续启动：通过建成区面积、工业功能区的面积扩大，规模企业数量增长，经济示范区建设发展等说明；（3）设施功能持续提升：通过市政服务设施水平的提高，文教体卫设施的建设等说明；（4）公共服务持续创新：通过行政审批、综合执法、就业保障、应急维稳四大公共服务平台建成情况，审批权下放情况等说明；（5）港城特色持续彰显：通过海港商贸业发展，海港环境治理等说明。最后，在总结以上发展成效的基础之上，得出三年来石浦镇小城市培育试点“三个注重”的主要经验。第二部分“首轮行动计划主要目标评估”对首轮行动计划确定的8大类共57项指标（除“新增行政区域面积”外，共考核56项）进行评估。定义完成度高于110%为“超额完成”、100%~110%为“顺利完成”、90%-99.9%为“基本完成”、低于90%为“难以完成”等四种类型。计算得出18%左右的指标超额完成，45%左右的指标顺利完成，12%左右的指标基本完成，25%左右的指标难以完成。然后依次介绍各项指标的完成情况，包括各项指标2013年的总量、培育三年的年平均增速、完成度值及相应的完成类型。第三部分“首轮行动计划主要任务评估”通过相应指标和各类项目的完成情况有针对性地评价《石浦镇首轮行动计划》报告第三部分9大任务的落实情况，得出结论如下：人口集聚成功推进，城市空间有效拓展；转型升级初具成效，临港产业大力提升；港城联动持续强化，服务经济显著壮大；基础设施逐步完善，发展支撑不断夯实；社会民生持续改善，幸福港城长足进步；生态保护持续优化，绿色石浦稳步提升；城乡统筹不断深化，现代化农渔村建设成效显著；政府转型初具成效，服务效能显著提升；体制创新有效推进，发展活力不断增强。第四部分“首轮碰到的问题和新一轮面临的机遇”对照小城市加快转型发展的要求，客观地评价出石浦镇存在的三个“亟需加快”的问题：二三产业发展亟需加快转型，城市管理水平亟需加快提升，区镇融合布局亟需加快谋划。在总结碰到问题的基础之上，分析石浦镇迎来的四大发展机遇：小城市培育政策延续，共促石浦做大做强；海洋经济战略扩面，共促石浦海陆保护开发；“一圈两区”平台推进，共促石浦率先融合；重大交通设施建设，共促石浦旅游开发。第五部分“新一轮行动计划重点任务”在总结成效的基础上，针对石浦镇首轮试点工作中存在的问题，在以下5方面提出重点发展任务：夯实产业平台，加快转型升级；接轨桥海时代，推进海洋开发；推进城乡统筹，提升生态文明；关注民生实事，优化公共服务；创新社会管理，夯实基层基础。

3评估报告的缺点与不足

本文介绍的浙江首轮小城市培育试点三年行动计划评估方法在27个试点镇的评估报告中有着较为普遍的应用，也取得了较好的实施效果，但本次的评估方法仍然存在一定的不足之处。

3.1完成度的定义不尽合理多项指标的完成度不应只是“2013年完成值”与首轮计划设定的“2013年目标值”的简单相除。首先，部分指标根本无法简单相除，如“三次产业比重”。其次，即使是可以相除的指标，所取得的完成度值也不一定合理，如“二级消防站”计划设定2座，即建设两座就可完成全镇的设施保障，如果超标建了3座，并不能表示完成度达150%而被归为超额完成类别，相反这却是一种资源的浪费现象。存在类似问题的指标还有“城市道路”、“安全饮用水供水能力”等，这类指标的值并不是越高越好。建议可考虑在定量计算的基础上加上定性判断，确定是否达标。即仍可将完成度分为“超额完成”、“顺利完成”、“基本完成”、“难以完成”四类，但不是用简单的数字相除后值的大小来进行归类。对于设施的供应等，如果满足要求即可确定为“顺利完成”，而对于鼓励总量做大的指标，可继续使用“超额完成”等类型。

3.2总体完成度不是各项指标完成度的简单求和平均当前的总体完成度计算方法，是将各项指标的单项完成度进行简单求和平均，然后根据这个总体完成度是否达到100%来评判试点镇本轮培育成效合格与否，这种方法不甚合理。如石浦镇“公共停车场泊位”指标的单项完成度达到了300%，求和平均后对总体完成度贡献较大，但这并不代表超量建设了公共停车场泊位后，石浦镇的小城市培育成效就已得到明显提升。合理的计算方法不应该是各项指标完成度的简单平均，而是应以56项指标是否顺利完成为评判标准，即实际上的总体完成度不大于100%。评价可设定一个指标顺利完成所要求的基础项数，对于“超额完成”、“顺利完成”两类达到要求的给予通过，同时鼓励“超额完成”的数量。

3.3考核指标的针对性不强虽然浙江省在进行小城市培育试点工作之初对27个试点镇的类型进行了适当划分，如郊区卫星城型、综合开发型、工业主导型、生态旅游型、市场带动型等。但对于各种不同类型的试点镇并没有制定差异化的有针对性的考核指标，确定的57项指标仍然过于笼统。因此，考核这些通用的指标就没有收到更好的效果。如对于石浦镇这种海港旅游型小城镇，类似“工业功能区面积”这样的指标可以淡化，而应该加入旅游收入及旅游服务配套设施完善等类型的指标。从这个角度看，首轮试点的考核指标设计固然便于27个试点镇横向之间的比较，但却也牺牲了有针对性地引导各试点镇特色发展的机会。

4结语

单位行动计划范文第5篇

今天上午，大家参观了、实施新家园行动计划的五个现场点，刚才，4个县（区）和4个市直部门又分别就新家园行动计划的组织实施情况作了汇报，同志就旧城、旧村、旧房、旧校舍改造作了工作安排。总的来看，各县（区）、各部门都能够按照市委、市政府的部署，全面实施新家园行动计划，总体进展情况很好。在今天的会议上，洪波书记还要作重要讲话，请大家采取有力措施，切实抓好贯彻落实，强势推进新家园行动计划。

下面，我讲两点意见。

一、新家园行动计划扎实推进

（一）突出提升城市品位，旧城改造有序推进。今年，全市旧城改造计划投资48亿元，实施117个工程，建筑面积120万平方米。目前，已完成投资15.72亿元，实施旧城改造项目99个，改造面积73.84万平方米；分别完成任务数的32.8%、84.6%和61%。投资7857万元，完成大树进城18996棵；投资1321万元，建成绿地面积10.59万平方米；投资1455万元，改造城市道路照明和环卫等设施，保障性住房规划设计、招标融资等工作有序推进，为8月30日全面开工创造了条件。

（二）突出规划引领作用，旧村旧房改造成绩斐然。各县（区）把做好村庄规划作为引领旧村旧房改造的龙头工作抓细抓实。按照人口、产业、公共资源“三个聚集”的思路，科学规划村庄建设用地和宅基地，做到集约节约利用土地，切实改善农村人居环境。目前，全市累计完成930个建制村（办事处）、9649个自然村的村庄规划，共形成930个建制村（二图一书：现状图、总体规划图、说明书）、5948个自然村（三图一书：农村居民点现状图、村庄建设规划图、户型图、说明书）的村庄规划文本。通过实施村庄规划，全市可减少3701个自然村。目前，已完成减并307个村，今年全市计划改造的400个旧村、3万户旧房中，已完成旧村改造220个，旧房改造19686户，分别完成任务数的55%和65.6%。有189个自然村（组）体现住房特色化、有251个自然村（组）实现乡村道路通畅化、247个自然村（组）实现人畜饮水安全化、349个自然村（组）实现管理决策民主化。同时，积极整治环境，绿化村庄、安装数字电视，努力实现村寨环境生态化、信息服务网络化，使农民群众生产更加便利，生活更加幸福。

（三）突出创新建设方式，旧校舍改造建设成效明显。中小学布局结构调整有序开展。按照“县办高中、乡（镇）办初中、行政村办小学”的原则和“整体规划、分步实施，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学”的要求，扎实推进中小学布局结构调整工作。目前，已撤并“一师一校”点870个、小学328所、初中7所，分别占规划撤并数的74%、68%和32%，校舍安全工程建设强势推进。今年，市委、市政府确定在2009年和年累计完成33.5万平方米的基础上，再完成60万平方米D级危房撤除重建任务，比省校安办下达12.92万平方米多出47.08万平方米。为确保今年目标任务的完成，各县（区）继续以“代建制”强势推进校舍安全工程建设。1至7月，全市已累计开工53.76万平方米，完成市定目标任务数的89.6%，完成省定目标任务数的416%；累计竣工11.96万平方米，完成市定目标任务数的19.93%，完成省定任务数的92.56%。

同志们，新家园行动计划虽然取得了明显的成效，但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：个别部门重视不够，措施不够有力；资金到位不够及时，化解征地拆迁问题办法不多，措施不力；规划、设计审批滞后，影响项目开工。对这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取针对性措施及时加以解决。

二、以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划

实施新家园行动计划、改善人民群众的居住条件，不仅是为老百姓办实事、办好事，也是带动居民消费需求，拉动固定资产投资，为全市经济的可持续增长提供强大动力的重要条件。全市各级各部门要把全面实施新家园行动计划作为检验是否扎实贯彻落实科学发展观，是否真心实意为人民群众谋福祉、办实事的重要尺度。要按照洪波书记在第三次党代会结束时的讲话要求，强化宗旨抓落实、转变作风抓落实、增强本领抓落实、完善机制抓落实、锲而不舍抓落实，以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划。

（一）明确责任。各级各部门要进一步提高认识，密切配合，协调联动，按照“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的要求，明确各县（区）、各乡镇、各建设村的主要领导是新家园行动计划旧村旧房改造工程的主要责任人，分管领导是直接责任人，落实好市级统筹、县（区）负责、乡（镇）组织、村级实施的联动运行机制，把目标细化到村到户，责任落实到人。要充分发挥新农村理事会的作用，调动各位理事带领群众参与新家园行动计划的积极性，组织发动村民按规划要求推进旧村旧房改造工作，通过户与户连、村与村连，形成片区聚集发展格局。

（二）做优规划。规划是城乡建设的龙头和先导，是调控城乡建设和发展的重要手段，是引导城乡建设、节约投资、改善城乡面貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。在编制和完善规划方面要做好三个衔接，即衔接好统筹城乡之间、村与村之间交通、供水、文化、卫生、教育等公共基础设施建设，实现功能有效对接；衔接好统筹城乡产业发展规划，形成城乡产业合理布局、相互衔接、集聚发展的新格局；衔接好工业规划布局和民居建设布局。一是在村庄规划已基本结束的情况下，要继续围绕人口、产业、资源“三个聚集”的思路，按照“散户并成寨、四山迁朝路、小村并大村、边远靠集镇”的要求，对建制村（二图一书）、自然村（三图一书）的村庄规划编制工作，近期将对村庄规划进行考核验收，为省级验收打下基础。二是做好城市总体规划。要尽快修改完善《市城市总体规划（—2030）》并及时报批；尽快修改完善《城城东片区和旧城控制性详细规划》，尽快完成《昔本-新村片区和博尚片区控制性详细规划》编制工作。三是做好县城城市总体规划。要尽快完成《沧源县城城市总体规划（—2030）》审批，尽快完成《凤庆县城城市总体规划纲要》并报省审核，启动县、永德、孟定城市总体规划修改工作。年内要完成《孟定城市总体规划纲要》编制工作。和耿马要完成控制性详细规划编制工作。四是全面推进全市77个乡镇总体规划编制工作，确保实现省政府提出的“2012年实现乡镇总体规划全覆盖”目标。五是认真做好省特色小镇规划编制工作。我市已纳入省特色小镇的等11个乡镇，必须按要求在年10月5日以前，组织完成镇（乡）域规划、镇区（乡驻地）规划、控制性详细规划、近期建设规划编制（修编）和上报审批工作。

（三）加大投入。全面实施新家园行动计划，必须不断拓宽投资融资渠道，努力加大投入。一是要紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，围绕新家园行动计划确定的目标任务，积极向上争取资金投入。二是要以县（区）为单位，坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，努力整合相关部门的资金；省级下达的资金，市、县（区）财政的预算安排资金，要在8月30日前安排到位；市级104个单位所挂钩的191户帮扶资金必须及时兑现，县（区）部门挂钩帮扶部门的资金也必须及时兑现。三是校安工程要全面推行项目“代建制”，通过项目打捆、锁定成本、公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。四是要运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，建立完善以龙头企业担保方式进行抵押贷款的机制。同时，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。要积极推进农户用宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押获得建房贷款的工作。全面开展林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是要引导企业、农户和其他社会组织积极参加投入，按照“谁开发谁受益”的原则，大力招商引资，积极引进有实力的投资商，参与旧城改造。

（四）落实用地。一是要落实好新家园行动计划的用地问题；二是保障性住房用地有多少批多少，旧城改造、旧校舍改造用地要依法依规优先满足；三是旧村旧房改造，要进一步加强农村土地管理，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，盘活农村存量建设用地；四是要落实农村建设用地，做好组内调地和邻组调地工作；五是要拆除原有住房复耕，确保原有的耕地保有量不减少，还有增加。各地要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出更多行之有效的落实建设用地办法。

（五）抓好项目。抓项目就是抓新家园行动计划的落实，抓项目就是抓经济社会发展。各县（区）要针对项目建设中存在的问题，研究有针对性的措施，限时解决，推动项目建设的进度。

（六）保证质量。各级各部门要以高度负责的态度，切实把好质量关，把新家园行动计划做成真正的民心工程、德政工程。要按照统一建设规划、统一户型选定、统一物资采购、统一组织施工、统一工程监督、统一资金监管等“六个统一”模式组织实施，确保旧村旧房改造工程建设质量。要研究制定工程质量保障机制，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面进行完善，切实把好工程建设前、建设中、建设后的质量关。要强化旧村、旧房、旧城、旧校舍的质量监督检查，让城乡居民享受放心房，安全房。

单位行动计划范文第6篇

关键词：BEPS跨国公司纳税服务

一、后BEPS时代跨国公司在新西兰、日本面临的挑战

新西兰是发达国家中少有的净资本输入国，根据2016年数据，该国对外直接投资存量2274亿新西兰元，吸收对外直接投资存量为3864亿新西兰元，该国营业收入超过8000万新西兰元的企业集团中50%以上为外资控股。日本是世界上最大的债权国，海外直接投资达到174.157万亿日元（2017年9月数据）。截至2016年，日本对外投资设立企业达24959家，在世界500强企业中，日本总部企业有52家。资本输入输出情况决定了两国跨国公司的组成情况——在新西兰，跨国公司主要是来新外商投资企业；在日本，跨国公司主要是本国对外投资企业。跨国公司在新西兰面临的挑战主要在于该国将强化跨境税收征管措施，影响其营商环境。根据世界银行的《2019年全球营商环境报告》，新西兰名列第一位，一流的营商环境是新西兰保持国际竞争力的关键所在，而一流的纳税环境是一流营商环境的重要一环。新西兰的投资和最终控股母公司绝大多数来自于澳大利亚和美国，两国一直提倡打击有害税收竞争。BEPS行动计划致使新西兰在国际社会的压力下实行更严密的税法和更严格的征管措施，进而增加在新西兰投资的税收负担和遵从成本。跨国公司在日本面临的挑战主要在于日本的总部公司将承担更高的全球合规成本和被调查风险。后BEPS时代跨国集团总部有准备国别报告的义务，其他国家税务局能通过国别报告掌握日本跨国集团的全球利润情况，并据此开展调查。此外，日本税务局本身也将对那些逃避日本税收的企业采取更严格的反避税措施，这也是日本跨国公司面临的挑战。

二、优化对跨国公司关于BEPS行动计划的税收宣传

税收宣传是纳税服务的第一步。通过向跨国公司主动开展关于BEPS行动计划的税收宣传，能传达善意信号和引导政策预期，体现对纳税人知情权的尊重，进而稳定跨国公司经营信心并减少政策实施阻力，便于开展下一步纳税服务和管理。新西兰和日本税务局针对跨国公司最为担心的问题，在对跨国公司开展关于BEPS行动计划的税收宣传时给予了重点回应。新西兰税务局的税收定位侧重于使跨国公司确信BEPS行动计划不会影响该国友好的纳税环境。该国税务局对BEPS行动计划的官方宣传集中展示在《2016年度新西兰跨国企业税收遵从关注点》手册中。手册首先介绍了BEPS行动计划的国际起源和15项主要内容的标题，指出BEPS行动计划的初衷是打击恶意逃避税和维护公平竞争环境。其次，介绍了新西兰作为发达国家的一员，有责任参与BEPS行动计划。根据BEPS行动计划提出的透明度、完善税法和加强国际合作的三大要求，新西兰在跨境税源管理上有所改变，包括已经做出的修改受控外国公司规则、逐渐加强资本弱化规则、单边APA的情报交换等，正在进入立法程序的数字经济流转税、预提税，对导管公司的限制条件等，以及列入下一步计划的混合错配安排、限制利息扣除、签署OECD多边工具和采纳新版OECD转让定价指南等。最后，新西兰税务局用大号字体引述了新西兰财政部部长的一段话，这也可以看作新西兰实施BEPS行动计划的权威表态：“人们非常关心跨国公司究竟缴了多少税。OECD引导了对这个问题的全球回应，并发出行动计划为各国政府完善税法提供了详细建议。和其他国家一样，新西兰正在考虑这些建议并会采取行动。这是重大的一步，虽然新西兰现有的税制已经很严密，但在OECD的倡议下各国应对逃避税的税法标准都在提高，（新西兰也不得不这样做）。”总体来看，新西兰对BEPS行动计划的纳税宣传有以下特点：一是把BEPS行动计划的打击对象局限在恶意逃避税的跨国公司范围内，且与维护公平合理的竞争环境联系起来，不引起跨国公司的反感；二是强调了与其他国家的一致性，既表明了新西兰不会主动增加跨国公司负担，又间接暗示跨国公司不必因为税收问题考虑变更投资地，因为世界范围内对跨国公司的税收征管都在增强；三是集中展示了BEPS行动计划的落地措施，既让跨国公司对近期的税制变化有所了解与准备，又说明这是BEPS行动计划下新西兰采取的行动，而非该国税务局主动增加跨国公司负担；四是重要财税官员主动出面背书，力证BEPS行动计划不会影响该国良好的税收环境，给了跨国公司很强的确定性。日本税务局在对BEPS行动计划进行税收宣传时，不仅认同了公众对跨国公司应尽到更多税收义务的要求，也表现出认同跨国公司对自身税收负担和税收风险增加的担忧。该国税务局对BEPS行动计划的宣传体现在《2017年国家税务机关报告》和《日本税务局面向纳税人的转让定价手册》两本官方文件中。其中《2017年国家税务机关报告》的目标受众是包含跨国公司在内的日本所有纳税人，《日本税务局面向纳税人的转让定价手册》的目标受众专为跨国公司。《2017年国家税务机关报告》介绍了日本引入BEPS行动计划的原因：BPES让民众了解到跨境避税的严重性，引发了对本国的富裕阶层人群是否藏匿海外资产、对跨国公司是否通过跨境关联交易避税的关切。BEPS行动计划为解决这些问题提出了建议，各国之间的合作让解决这一问题有了行动的框架，日本税务局与财政部一道积极参与，促进BEPS计划各项政策平稳落地。《日本税务局面向纳税人的转让定价手册》中承认，很多依据BEPS行动计划对国内法做出的修改实际上对大型跨国公司具有一定指向性。原因一是因为正如民众关心的那样，跨国公司规模越大，避税金额可能也越大；二是大型跨国公司转让定价等做法对整个行业具有引领作用，他们的税务操作规范了就能提升整个国家的税收规范度。关于BEPS行动计划，日本跨国公司最担忧的问题是国别报告是否会被用作其他国家税务调查的依据。《日本税务局面向纳税人的转让定价手册》专门对国别报告做了单独说明，强调BEPS行动计划提出国别报告的本意只是增加跨国公司的税务透明度。为进一步减轻企业疑虑，日本税务局引用OECD的表述，国别报告的使用应遵循适当性、保密性和整合性原则，不能仅凭国别报告就对企业进行反避税调查。日本税务局也告知跨国公司日本税务局已经和主要投资目的国确认了OECD的这一立场。总体来看，日本对BEPS行动计划的纳税宣传有以下特点：一是从维护公平的税收环境、回应民众关切的角度出发对BEPS行动计划进行了介绍，并不避讳跨国公司应尽的税收责任；二是承认BEPS行动计划会增加日本跨国公司税收负担，但强调BEPS行动计划是对恶意逃避税的精准打击而不是对所有跨国公司的普遍打击；三是对日本跨国公司最为关心的国别报告问题搜集引述了国际社会立场，防止跨国公司因误解引发恐慌。

三、与BEPS行动计划相适应的跨国公司纳税服务具体措施

新西兰税务局面向跨国公司推出的纳税服务政策旨在维护开放友好的税收环境，致力于增加跨国公司涉税问题的确定性、易操作性和便捷性，从而减轻遵从负担。具体措施可分为四条。一是公开税务局关于国际税收业务的十项执法关注点，包括集团有效税率、与避税港有关的经营、各国实体不同会计处理、重大税收利益、跨境错配、复杂架构、所有权变更、年度财务数据变化等。提醒跨国公司对这十项关注点采取风险防范措施，并设计简要问卷请跨国公司作答回收，测试跨国公司的风险等级。二是根据BEPS行动计划关注的重点领域，新增了一些安全港指标。对于不超过1000万新西兰元的融通资金，推荐的利率为基准利率加250基点。三是加快解决重复征税问题，新西兰与签订税收协定的国家实施双边磋商，基本上每个案子都能在12个月内结束。四是大力向跨国公司宣传税务事先裁定、自愿性披露、预约定价等增强税收确定性的措施，鼓励跨国公司通过这些纳税服务措施降低国际税收风险。BEPS行动计划下，日本税务局面向跨国公司推出的纳税服务政策旨在维护本国企业利益和税收权益，帮助日本的母公司以更低成本满足世界范围内税务局对跨国公司税务合规性提出的要求，同时降低其被调查风险。具体措施可分为四条。一是以案释法，通过详细案例，用浅显易懂的方法对转让定价相关要素和本地文档各部分内容加以解释，便于跨国公司遵从。二是主动对接企业、采取贴近式服务，了解企业国际税收合规情况的同时帮助企业化解全球税务风险。通过设立咨询窗口和实地走访，回答企业本地文档的功能分析、转让定价方法选择、可比交易或企业的选择、利润分割因素的确定、目标利润率或区间设置等相关问题，指出同期资料草稿中的不足之处，提出企业转让定价政策中应注意的事项等，提升跨国公司处理跨国业务的税收确定性。三是应对国别报告交换可能对日本跨国公司造成的不利影响，加强与外国税务局的协调和对企业的事先了解。日本税务局一方面要求外国税务局遵守OECD建议，防止对国别报告的不当使用；另一方面，收集企业信息，事先掌握企业转让定价合理性，在跨国争议磋商中赢得主动权。四是通过增加人员配置、与外国税务局增强沟通等做法，日本税务局尽力使双边磋商案件的解决更加迅速和适当。

四、比较与启示

单位行动计划范文第7篇

一、南昌城市空气污染治理的有益尝试

南昌市为治理空气污染采取了诸多措施，以2013年为界，分为两个阶段。第一阶段是2013年前，治理力度相对较弱，主要是单一措施，即针对不同污染源，出台相应举措;第二阶段是2013年后，治理力度和强度都较大幅度增强，治理空气污染的措施更加系统、规划、严格，主要是出台一个统一的治理污染计划，把各项污染源治理的相关措施都纳入其中。具体表现为:

(一)第一阶段对造成空气污染的工业污染源、机动车尾气以及扬尘分别出台措施予以整治针对高污染燃料及工业污染源，南昌2008年颁布《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》明令禁止在禁燃区销售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用的树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油、人工煤气等燃料，并划定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以东，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民丰路、东元路以南，昌东大道以西，昌南大道、施尧路、何坊西路、新溪桥路、上海南路、解放西路、解放东路以北;双港南路、赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龙潭水渠、广兰大道以东，玉屏东大街、孔目湖大街以南为禁燃区。同时加强对方大特钢、新昌电厂、晨鸣纸业等重点排污企业的排放监督。针对机动车尾气排放，南昌2009年启动机动车排气的检测工作，对参加机动车定期检验的车辆实施尾气检测，机动车所有人须持尾气排放检测合格证，才能核发机动车定期检验合格标志。2012年南昌开始机动车环保检验合格标志核发工作，装用点燃式发动机汽车达到国Ⅰ及以上标准的、装用压燃式发动机汽车达到国III及以上标准的，核发绿色环保检验合格标志;未达到上述标准的，核发黄色环保检验合格标志。同时，将从2013年6月1日起，对未取得环保检验合格标志的机动车(含外地车辆)和持有黄色环保检验合格标志的机动车，采取限制行驶区域、时间等交通管制措施。针对扬尘，南昌2012年出台《南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案》，明确施工单位在施工过程中，要突出抓好扬尘控制方案、裸露区域覆盖、扬尘控制宣教、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖、建筑渣余土(垃圾)运输等环节的监管，并细化了建筑工地、拆迁工地、园林绿化工地的具体防治措施以及相应监管部门的监督职责。

(二)第二阶段出台比较系统的空气污染防治计划，涵盖对各种污染源的控制，并将计划分解落实到区县及相关所属部门为进一步改善城市空气质量，2013年南昌全面启动《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》。该计划明确提出2015年空气污染物减排目标，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降11%、16%，可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(PM2．5)年均浓度比2013年分别下降10%、7%、4%、5%，并从工业废气污染防治、高污染燃料禁燃区污染防治、城市扬尘污染防控与整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治、农村大气污染防治、绿化工程建设、环境空气质量监测与预警、区域大气污染联防联控九方面分化落实空气污染治理措施，同时制定资金支持、宣传教育、监督考核等相关保障措施。蓝天行动计划是相对系统的空气污染防治计划，从治理目标的提出，到针对不同污染源的治理措施，再到确保治理任务落实的保障措施，层层推进，形成较为完备的污染防控体系。而且，蓝天行动计划还进一步分解落实到区县及相关职责部门，南昌市所属区、县及有关部门需制定所属区域的蓝天行动计划，加大了该计划具体落实的力度。2013年南昌还进一步扩大了高污染燃料禁燃区范围，由原有的169平方公里增至195平方公里，扩大后的禁燃区范围为枫生高速，黄家湖东路、广兰大道、玉屏东大街、双港东大街、双港南路，赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道，祥云大道合围区域。沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路，昌东大道、解放东路、高新南大道，昌南大道合围区域。并计划于2014年底完成新增“禁燃区”内高污染燃料锅炉的淘汰、改造任务。此外，南昌还针对空气重污染日出台应急方案，提出在空气质量达到重度污染(空气质量指数AQI达到200以上)时，将分别采取工业污染源控制、扬尘控制，机动车排气控制和其它大气污染源控制等强制性污染控制措施。2013年后南昌系列治理空气污染措施的出台，是应对当前大气环境质量日趋恶化的的必然举措。2013年无论是雾霾爆发的次数，还是媒体报道雾霾的频率，以及中央领导多次公开表明治理雾霾的决心，中央和地方政府出台治理措施的强劲，都表明以此为分界岭，我国空气污染治理将进入一个新阶段。南昌顺应全国高强度治理空气污染的大环境，并结合本市实际，出台相应举措，也推动南昌城市空气污染治理进入一个新的阶段。

二、南昌城市空气污染治理进一步改进的思考和建议

(一)确实做好《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》与《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》的有效衔接蓝天行动计划是南昌市为进一步改善城市空气质量而于2013年5月启动的为期两年的空气污染治理计划，当时《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》还尚未出台。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，要求各省、自治区、直辖市贯彻落实，江西省于2013年12月出台实施细则。实施细则确立了2013至2017年江西治理大气污染的各项具体措施，蓝天行动计划的实施年限是2013至2015年，因此，这一期间南昌涉及蓝天行动计划和实施细则同时实施的问题。与蓝天行动计划纯粹地方政府治理文件不同，实施细则是国家大气污染防治行动计划在江西省的具体落实，是中央大气污染治理思路在地方的实施贯彻，着眼的是整个江西省的大气污染治理，其目标和各项具体措施是对全省的通盘考虑。实施细则明确到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，其中南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克/立方米左右。重点任务是加大综合治理力度，减少工业废气、城市扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等大气污染物排放;通过严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、加强小型企业环境综合整治，调整优化产业结构，推动产业转型升级;通过强化科技研发和推广、推行清洁生产、发展循环经济、发展节能环保产业提高科技创新能力，加快企业技术改造;通过严格控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、扩大城市高污染燃料禁燃区范围、提高能源使用效率、发展绿色建筑等调整能源结构，增加清洁能源供应;并严格节能环保准入，优化产业空间布局;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。同时，为确保目标的实现，规定了相应的保障措施。实施细则与蓝天行动计划的具体措施有一定重合，但也存在一些差别，对此，在蓝天行动计划与实施细则同时实施时，两者相冲突的地方应以实施细则为准，实施细则未规定，而蓝天行动计划有规定的，则依据蓝天行动计划的相关规定。在这一期蓝天行动计划结束后，南昌在实施细则的基础上制定下一期蓝天行动计划，就能避免此类问题。

(二)树立两个正确认识，既要认识城市空气污染治理是一项系统工程，也要明确城市空气污染治理是一个长期过程空气污染治理与其他环境治理问题存在差别，它不是单纯的环境治理问题，还涉及经济发展、社会生活等方面的问题。空气污染治理的一个重要手段是减少污染物的排放，这就要求造成空气污染的几大污染源减排。工业废气的减排除了安装脱硫、脱销、除尘装置外，还要严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，淘汰“两高”行业落后产能，压缩“两高”行业过剩产能，这就意味着限制以往占工业较大比重的高污染、高耗能企业的发展，也就是转变以牺牲资源、环境为代价的粗放型经济增长方式。同时减少工业废气的排放，还要求调整能源结构，降低煤炭的消费比重，提高清洁能源的消费比重，大力发展太阳能、风能、生物质能、核能等新能源，调整产业结构，优化产业布局。机动车尾气减排除了提高燃油品质，提高排放标准，淘汰黄标车和老旧车辆，还要推广使用新能源汽车，发展公共交通，降低公众汽车出行率，鼓励公众出行尽量选择公共交通。在出现重污染天气时，还要求采取中小学停课，机动车限行，建筑工地停止施工等应急措施。空气污染治理已超越一般环境治理的范围，它关系着经济发展方式的转变，能源结构、产业结构调整，城市规划、产业布局，影响人们的生活，是一项复杂、系统的工程。空气污染治理也是一个长期的过程。南昌乃至全国近些年来雾霾发生的程度和频率均表明，空气污染已不是偶发，而是逐渐呈常态化趋势，是短期内不可逆转的事实。我们应转变最初遭遇雾霾时指责、抱怨、急切想改变的心态，回归理性，接受雾霾常态化的现实，并积极应对。据统计，曾发生严重空气污染事件的伦敦花了26年，洛杉矶花了56年治理空气污染。[1]我们的空气污染形势比当时的伦敦和洛杉矶更复杂，不是单一的煤烟型或机动车尾气污染，而是两者的混合，治理难度相对来说更大。我们应认识空气污染治理的长期性，理解短期内可能治理效果甚微。

(三)加强与周边城市区域联防联控区域联防联控是治理城市空气污染的重要机制。空气流动性的特征决定了单一城市治理难以取得很好的成效。南昌去年空气优良率是60．82%，而周边中部其他省市武汉的优良率为43．56%，合肥为54．99%，长沙为58．68%，均低于南昌的优良率。南昌如果仅着眼于自身治理污染，而忽视与周边区域加强协同，治污效果可能如同北京一样被周边其他省市源源不断吐出的烟雾所吞噬。区域联防联控并非简单的区域间召开联席会议，分享空气污染信息，共同预警，具体操作起来其实非常复杂。区域联防联控要统一、科学规划，首先要把区域作为一个整体，科学分析区域间空气污染物排放量及分布状况，污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。[2]区域联防联控的复杂性还涉及到兼顾区域间发展不平衡问题。跨省的区域主体分属不同行政区，不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式，一般是一种平行的横向合作模式，通过签署协议共同实施。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大;但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。[3]京津冀相对于长三角，非合作治污的可能性更大，这也是近些年北京采取诸多措施，治污效果却不甚理想的重要原因。近期，在北京多次爆发严重雾霾以及人口、交通等压力下，京津冀一体化也提上议事日程，而京津冀合作治理雾霾则是一体化的首要议题。南昌和周边中部其他省市，作为同属中部欠发达地区，有合作治污的可能性，南昌可在与周边省市协作治理城市空气污染方面作些探索。

单位行动计划范文第8篇

一、认清形势，抓住机遇，掀起全市实施新家园行动计划热潮

年以来，市委、市政府提出把改善人的居住环境作为核心指标，把特色民居建设作为新农村建设的突破口，创新机制、整合资源、部门联动、挂钩帮扶，特色民居建设取得显著成绩。年以来，共建成特色居民房5.2万户，全市城市化建设也取得了很大的进展，城镇化率达29％，城市绿化率逐步提高、城市功能逐步完善。但是，由于的基础较差，人居环境和教育基础设施与全面建设小康社会的要求还有较大差距。目前，全市8县（区）主城区规划面积为90平方公里，建成区面积为47平方公里，其中旧城区面积为25平方公里。旧城区中普遍存在建筑老化、街道狭窄、安全隐患大的问题；在广大农村，农民住房破旧、水电路不配套、村庄环境卫生差的现象普遍存在，有少数村庄生存环境较为恶劣，急需搬迁新建；全市中小学校危房率较高，排危任务十分艰巨。

当前，党中央、国务院高度关注民生，加大公共财政在民生方面的投入，特别是在改善农民生产生活条件方面的投入逐年加大，以多种形式鼓励、支持、扶持农民建房。省在全国率先实施农村地震安居工程，扶持农民建房举措有力、成效明显。去年以来，国家出台相关政策，大力实施中小学校舍安全工程。从现在的政策导向和发展趋势看，国家今后对城乡居民住房建设支持补助的力度还会更大，加快城乡居民住房建设，推进中小学危旧校舍改造迎来了新的机遇。市委、政府经过充分调研、多方征求意见、多次反复论证，决定抓住机遇，从今年起，用10年时间，实施以“旧城、旧村、旧房、旧校舍”改造工程为主要内容的新家园行动计划，到2020年基本解决城乡居民居住质量和生活环境问题，实现“和谐平安、宜居家园”的目标。

二、全面理解，深刻领会，充分认识实施新家园行动计划的重要性和必要性

（一）实施新家园行动计划是落实科学发展观，全面建设小康社会的重要内容。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持发展经济与改善民生相统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，在加快经济发展的同时，努力让改革发展的成果惠及广大人民群众，让老百姓生活得更加幸福、更加体面、更加有尊严。中国经过改革开放30多年的发展，人民群众的温饱问题已基本解决，现阶段人民群众最迫切、最需要解决的就是住的问题。新家园行动计划以老百姓最关心，与老百姓生活最密切的衣食住行和孩子的教育问题为切入点，以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容，目的是改善城乡居民的居住环境和教育的基础条件，为城乡居民创造一个安居乐业的环境。所以，实施新家园行动计划既是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要内容。

（二）实施新家园行动计划是促进城乡统筹，推动经济增长的重要手段。落实科学发展观的根本途径是统筹发展，统筹发展最重要的是统筹城乡发展，缩小城乡差距，打破城乡分割的二元结构，实现城乡一体化发展。中央提出统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就是为了解决城乡发展不平衡的问题。经过国际金融危机的冲击，国家把促进经济增长的动力由外需拉动转向依靠扩大内需，把发展的方式从注重经济增长转变到经济、社会、政治、文化、生态建设的协调发展。中国13亿人口，70％在农村，扩大内需的潜力在农村，扩大农村消费，挖掘农村市场潜力是转变经济发展方式的重点之一。随着第二轮西部大开发和中国建设面向西南开放桥头堡两大战略的实施，迎来了加快发展的黄金时期。转变发展方式，推进城乡统筹，着力改善民生将成为“十二五”乃至更长时期的发展主线。实施新家园行动计划，打破传统的就城市论城市、就农村说农村的思维定势，把城市和农村、工业和农业、市民与农民作为一个有机的整体，通盘谋划，抓住对城乡需求拉动力最强、带动面最大的住房消费、增强农村自我发展能力最具基础作用的农村基础设施建设、以及促进人的全面发展的教育基础设施建设等三个重点，联动谋划，整体推进，构建统筹城乡发展的载体，激发群众的投资和创业积极性，拉动建材、家电等下游产品的消费，带动社会投资。初步测算，仅农村建房一项，政府补贴1元钱至少能带动7元钱的社会投资。未来10年时间，各级政府计划至少要投入50个亿，可以直接带动350亿元以上的社会投资，这对经济增长有巨大拉动作用。随着经济发展和生活水平提高，投入会更多，拉动力会更强，将给经济发展带来一个持续的推动力量。

（三）实施新家园行动计划是着力改善民生，让改革发展成果惠及人民群众的重要举措。安居乐业是民生之基，没有安居乐业这个基础，就不能实现子有所教、病有所医、老有所养，也谈不上社会和谐，所以安居乐业是民生中最基本、最根本的条件。安居乐业中安居又是前提，安居才能乐业。实施新家园行动计划实际上是把更多政策资源配置到农村，特别是旧城、旧房改造，直接把公共财政资源配置到城乡居民身上，让城乡居民更多地得到二次收入分配的实惠，真正体现公共财政的均等性。旧村改造作为与旧房改造配套实施，同步推进的工程，加速公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，农民在提高居住质量的同时，享受到良好的居住环境。旧校舍改造工程，通过调整校点布局，集中办学，改善办学条件，提高教育质量，让农村孩子享受到和城里孩子基本相同的良好教育，体现教育公平性，让新生代农民有更好的综合素质、更强的创业能力、更富裕的幸福生活。

（四）实施新家园行动计划是优化农村环境，提升农村文明水平的重要途径。乡风文明、村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容。旧村、旧房改造，将使农村居民的生产生活条件发生质的变化，为城市文明生活方式和生活习惯进入农村创造了物质条件，让农民过上像城里人一样体面的生活就会成为现实，农民的精神面貌将有极大改变，文明素质也将得到极大提高。广播电视、电影放映以及文化信息服务网络的建立，可以满足农村居民多层次、多方面的文化需求，“黄赌毒”等社会丑恶现象就会失去在农村生存的土壤，农村社会风气将进一步改善，精神文明建设将进一步得到加强。

三、明确目标，突出重点，加快实施新家园行动计划

实施新家园行动计划的总体要求是：紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，以科学发展观为指导，以改善人的居住质量和生活环境为根本，围绕“和谐平安，宜居家园”这个主题，统筹城乡协调发展，全面推进旧城、旧村、旧房、旧校舍改造四大重点工程，着力提升城市品位，改变城乡面貌，提高人居质量，建设平安校园，优化发展环境，促进经济社会加快发展、科学发展，让人民群众生活居住得更体面、更舒适、更有尊严。

（一）旧城改造工程目标任务：对全市8县（区）和区城市规划区范围内的旧城进行改造，着力实施棚户区改造工程，加大廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房、进城务工人员周转房、新就业人员创业安居房等保障性住房及配套市政基础设施建设力度，将旧城区改造成为基础设施完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区。年，完成旧城区房屋改造60万平方米（其中棚户区改造31万平方米），新建廉租住房37万平方米；到2012年累计完成旧城区房屋改造300万平方米（其中棚户区累计改造90万平方米），累计建成廉租住房102万平方米；到2015年累计完成旧城区房屋改造600万平方米（其中棚户区累计改造114万平方米）；到2020年累计完成旧城区房屋改造1000万平方米。

（二）旧村、旧房改造工程目标任务：在全市农村全面开展旧村、旧房改造，并配套实施水、电、路等基础设施建设。以特色民居房建设为重点，着力推进村容村貌整治，实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的建设目标。年，完成旧村改造400个自然村（组）、旧房改造2.5万户；到2012年累计完成旧村改造1200个自然村（组），完成旧房改造8万户，其中拆除重建6万户、加固改造2万户；到2015年累计完成旧村改造2500个自然村（组），完成旧房改造16万户；到2020年累计完成旧村改造6000个自然村（组），完成旧房改造40万户。

（三）旧校舍改造工程目标任务：全面完成全市中小学校舍安全工程建设任务，力争用10年时间，科学调整学校规划布局，合理撤并校点，完成旧校舍改造、项目学校的附属设施、中小学标准化等三项建设任务，彻底改善中小学办学条件。年，完成旧校舍改造20万平方米；到2012年累计完成旧校舍改造137万平方米；到2015年累计完成旧校舍改造150万平方米。

四、尊重群众，科学谋划，使新家园行动计划成为人民满意的德政工程

新家园行动计划是进入新世纪以来，一项历时时间最长、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程、德政工程，必须规划好、组织好、实施好。在实施过程中要切实解决好以下几个问题。

第一，尊重群众意愿，方便群众生活。这是前提。实施新家园行动计划的主体是农民，政府是引导和推动，因此要充分尊重群众意愿，尊重群众的选择。要广泛发动群众参与，发挥群众的主体作用，激发他们自立、自强、互助、参与的精神。要做好深入细致的思想工作，做好宣传发动工作，做好典型示范引路的工作，同时还要注意方便群众生活。

第二，规划引导为先，突出地方特色。这是基础。要抓紧做好城市规划。市8县（区）县城总体规划基本上是年编制完成的，现在已有10多年时间，已不适应新的发展要求，要抓紧启动修编。在进行县城总体规划和控制性详细规划修编的同时，要编制旧城改造专项规划、旧城改造片区控制性详细规划、公益性设施和基础设施规划。要重点抓好村庄规划。一是合理布局村庄。合理区分永久保留建设发展的村庄和处于地质灾害多发地、水源保护区，或生态环境恶劣、不适宜居住地区应撤并搬迁的村庄。二是适度聚集发展。通过村庄规划吸引农民向城市附近村庄适度聚集，城市附近的农民要尽可能转为市民，通过聚集发展形成卫星城；引导规模小、发展潜力不大的村庄向行政村、中心村镇聚集，扩大行政村、中心村规模，集中配套基础设施建设，提高公共资源利用效率。撤并后的村庄土地要通过整理复垦实现土地的集约利用。三是保护文化遗产。要通过村庄规划把已确定或者具备文化遗产性质的村落保护好。四是集中配置资源。通过村庄规划促进公共资源向人口较多的村庄聚集，把学校、卫生院、文化活动场所等公共资源配置到规模较大、人口相对集中的村庄，与旧房改造和整村推进结合起来，同步实施，整体推进，并用这些村庄配套的公共设施和较好的生活条件吸引规模小的村庄人口向这些村庄聚集。五是精心设计民宅。通过规划要保证农民建房选址安全。为农民提供各种类型的民居设计图样，供农民选择。民居设计要设计好内部的基本配置，外观设计要更多体现乡村特色、地方特色和民族特色，同时要做好改厕、改厨、改圈等设计。要认真做好学校规划。学校校点规划布局既要体现集中办学的原则，又要方便群众就学，做到立足现在，着眼长远，不能简单建校撤校。要把校点布局与村庄撤并规划结合起来，配套建设。

第三，整合政策资源，多方筹集资金。这是关键，也是新家园行动计划能否顺利实施的要害。农民建房资金来源主要有三项：政府补助、信贷扶持和农民自筹。其中，政府补助是引导，要按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，把旧房改造与特色民居建设、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建等项目资金整合起来，按市委、市政府制定出台的相关规定和标准对进行旧房改造的农户给予补助。农村基础设施和社会事业项目要调整投入方向，与旧房改造同步规划、同步实施，保证旧房改造推进到一村，基础设施建设项目同步实施到一村。要动员社会力量支持旧村旧房改造。信贷扶持是保障，不论城市居民还是农村居民，住房都是最大的消费，一般都要申请住房贷款。现在对城里人购房的信贷支持比较完善，但对农民建房的信贷扶持还有很多障碍，尤其是信用担保，金融部门要多想些办法，完善和简化以甘蔗、核桃、橡胶、烤烟等经济作物的预期收入作为信用保证，以“龙头企业”担保方式进行抵押贷款的扶持政策。积极探索以农户宅基地和土地经营权作为抵押贷款。大力推广农民小额信用贷款、农户联保贷款、林权抵押贷款。农民自筹是基础。要帮助农民发展产业，增加农业收入，发展运输、商贸、外出务工等增加非农收入。旧村改造，受益群众要按“一事一议”的程序，筹资筹劳，自力更生建设家园。旧城改造工程。要整合旧城改造与廉租房建设、棚户区改造、旧村旧房改造、旧校舍改造建设项目，加大投入。旧校舍改造要充分利用国家实施中小学校舍安全工程的机遇，争取上级教育主管部门确认我市各个等级危房数量，承诺排危数量和补助金额，由各县政府贷款提前实施。要推行项目“代建制”，通过项目打捆，锁定成本，公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。

第四，梯次有序推进，以面带点实施。这是方法。新家园行动计划是一项民生工程，但不能等同于扶贫工程。农民建房的积极性取决于农民自身的支付能力，因此，在实施过程中要注意整体推进的方法。一是由近及远，就是从城郊和公路沿线，逐步向边远地区辐射。二是由坝到山，坝区老百姓一般要比山区老百姓富裕，先调动坝区老百姓的积极性。三是由集中到分散，集中按一个村庄、一个带、一个片地推进建设。现阶段重点是打造凤、凤习线等7个公路沿线带。

第五，改善人居环境、提高生活质量。这是重点。一是要加强村容村貌整治。重点抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、灭“四害”（老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子）、治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑），实现村容整洁的目标。二是积极发展花卉、果木等庭院经济，对庭院进行美化。三是要加强村庄绿化。结合发展林业产业对村庄进行美化绿化。进村主要道路两旁、村内休闲空地上要种植具有观赏、经济价值的树木和花木，对村庄进行整体美化。四是要加强生态建设。要结合中低产林改造和荒山绿化，加强森林资源保护和植被恢复，增加森林涵养水源能力。五是要加大水土流失治理。

五、加强领导，强化考核，形成推进新家园行动计划的强大合力

（一）加强领导，落实责任。新家园行动计划是一项系统工程，工作量大，需要各级、各部门密切配合，协调联动。各部门要按照各自职责，围绕大局，责任到人、工作到位。各领导组要将各自的工作任务、目标责任层层分解，明确责任领导、责任人员、完成时限、奖惩措施，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。从现在起，要以超常的工作方法完成超常的工作任务。要以新家园行动计划为载体培养良好的干部作风，做到接受任务不讲条件，遇到困难不讲客观，完成任务不打折扣。

（二）全民参与，合力攻坚。农民是旧村、旧房工程的实施主体，如果没有人民群众的理解和支持，就没有我们工作的顺利推进，也不可能达到我们预期的效果。要充分宣传群众、发动群众、组织群众。宣传群众，就是宣传新家园行动计划的目的意义，提高群众对实施新家园行动计划的认识。发动群众，就是让群众参与到新家园行动计划中来，依靠群众来打赢这场持久战、攻坚战。组织群众，就是要做深入细致的思想工作，动员群众自觉自愿地参与到新家园行动计划中来。在全民参与的基础上，各个部门要牢固树立全市上下“一盘棋”思想，齐心协力、合力攻坚。

（三）广泛宣传，营造良好环境。一要大力宣传新家园行动计划的重要意义，让全市各族群众能够感受到新家园行动计划的美好蓝图，积极参与新家园行动计划的实施。二要大力宣传征地拆迁补偿安置政策。从国家规定的征地拆迁安置政策到市县制定的征地拆迁政策都要进行深入宣传，向群众把政策讲清楚，把账算明白。三要宣传《土地管理法》。要向群众宣传土地管理的相关政策规定和具体办法。四要宣传《城市规划法》。五要宣传典型，形成浓厚的舆论氛围。

（四）强化督查，严格考核。市、县两级督查部门要制定长效督查机制，加强对实施新家园行动计划的督查。组织部门要把新家园行动计划的考核结果作为对领导班子和领导干部考核的一项重要内容。特别是对抽调的后备干部，要实行全程考核，不合格人员一律退回原单位，并取消后备干部资格。